加工貿易是我國改革開(kāi)放的戰略選擇，是承接國際產(chǎn)業(yè)轉移、參與國際分工的重要途徑。30多年來(lái)，加工貿易獲得長(cháng)足發(fā)展，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了重大貢獻。當前，加工貿易發(fā)展面臨著(zhù)外部需求萎縮、經(jīng)營(yíng)成本上升、環(huán)境資源壓力不斷加大、國際競爭愈加激烈等多重壓力，推動(dòng)加工貿易轉型升級成為當前和今后一段時(shí)期重要而緊迫的戰略任務(wù)。

一、出臺促進(jìn)加工貿易轉型升級的指導意見(jiàn)，明確方向

推進(jìn)加工貿易轉型升級是黨中央、國務(wù)院明確的一項重大戰略任務(wù)。今年，按照黨中央、國務(wù)院對推動(dòng)加工貿易轉型升級的要求，我們從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，不斷充實(shí)工作內容，細化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)各項工作。11年，商務(wù)部會(huì )同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì )保障部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局六部門(mén)出臺了《關(guān)于促進(jìn)加工貿易轉型升級的指導意見(jiàn)》，將促進(jìn)加工貿易轉型升級的方向、思路和舉措具體化。這是自黨的十六屆三中全會(huì )提出“引導加工貿易轉型升級”以來(lái)，出臺的第一個(gè)國家層面的指導性文件，將對加快加工貿易轉型升級步伐產(chǎn)生重要而深遠的推動(dòng)作用。

二、以示范區、試點(diǎn)城市建設為切入點(diǎn)，帶動(dòng)全局

廣東是全國加工貿易的先行者和第一大省，外貿占全國的1/4，加工貿易占全國近40%，在我國加工貿易發(fā)展格局中占有舉足輕重的地位。推進(jìn)廣東省加工貿易轉型升級，對加快廣東乃至全國外貿發(fā)展方式轉變，推動(dòng)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展具有非常重要的意義。

3，商務(wù)部與廣東省共同簽署了建設珠三角地區加工貿易轉型升級示范區的協(xié)議。8月，商務(wù)部會(huì )同人力資源社會(huì )保障部和海關(guān)總署等部門(mén)下發(fā)建設珠江三角洲加工貿易轉型升級示范區的指導意見(jiàn)，明確了支持示范區建設的具體政策措施。

同時(shí)，在去底在蘇州和東莞開(kāi)展加工貿易轉型升級試點(diǎn)的基礎上，商務(wù)部、人力資源社會(huì )保障部和海關(guān)總署于今9聯(lián)合下發(fā)了推進(jìn)蘇州、東莞加工貿易轉型升級試點(diǎn)工作的通知，進(jìn)一步明確了工作目標及相關(guān)政策措施。

三、以示范企業(yè)為載體，務(wù)實(shí)推進(jìn)

根據地方和企業(yè)的意愿，今，商務(wù)部會(huì )同海關(guān)總署在試點(diǎn)、示范地區選擇部分重點(diǎn)行業(yè)，通過(guò)企業(yè)自愿申報、行業(yè)推薦、地方初審、專(zhuān)家審核，確定了58家轉型升級示范企業(yè)。根據企業(yè)提供的數據，示范企業(yè)的研發(fā)投入、專(zhuān)利數量、品牌產(chǎn)品、國內料件采購率、職工工資等各項指標均遠高于全國平均水平。這些企業(yè)在發(fā)展中把握機遇、主動(dòng)謀劃，探索出各具特點(diǎn)的轉型升級之路，實(shí)現了產(chǎn)品加工從低端到高端，產(chǎn)業(yè)鏈從短到長(cháng)，生產(chǎn)模式從簡(jiǎn)單代工向生產(chǎn)、設計、品牌一體化轉變的轉變。

四、以承接地為重點(diǎn)，引導梯度轉移

在推動(dòng)東部地區加工貿易轉型升級的同時(shí)，商務(wù)部會(huì )同人力資源社會(huì )保障部和海關(guān)總署等部門(mén)積極推動(dòng)加工貿易向欠發(fā)達地區轉移，開(kāi)展了認定和培育加工貿易梯度轉移重點(diǎn)承接地的工作。2007年以來(lái)，共認定了44個(gè)重點(diǎn)承接地。今年12月，三部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了促進(jìn)重點(diǎn)承接地發(fā)展的指導意見(jiàn)，明確了發(fā)展目標、指導原則和相關(guān)政策。

通過(guò)承接加工貿易轉移，中西部地區實(shí)現產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大、從低到高的跨越式發(fā)展，解決了勞動(dòng)力本地就業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)和人口集聚，對加快新興工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程，加速中部崛起和西部大開(kāi)發(fā)具有重要意義。

五、發(fā)揮市場(chǎng)作用，政策積極引導，加工貿易轉型升級取得積極成效

一是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口效益提高。紡織、服裝、鞋類(lèi)、箱包等產(chǎn)品在出口量下降的同時(shí)，出口額均有較大幅度的增長(cháng)。通過(guò)培育自主品牌、增加附加值等方式，企業(yè)提高價(jià)格、消化成本能力增強。

二是經(jīng)營(yíng)主體由單一向多元轉變。1-10月，民營(yíng)企業(yè)加工貿易進(jìn)出口1010.9億美元，增長(cháng)46.3%，比全國水平高32.1個(gè)百分點(diǎn)，在全國加工貿易中的比重上升到9.4%。

三是產(chǎn)業(yè)鏈由短向長(cháng)轉變。從過(guò)去的簡(jiǎn)單加工向深加工發(fā)展。目前，廣東省七成加工貿易企業(yè)有深加工結轉業(yè)務(wù)，企業(yè)產(chǎn)品平均結轉2-5次后再出口，帶動(dòng)國內配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)5400億元。

四是生產(chǎn)模式由代加工為代設計、代加工一體化轉變。珠三角地區加工貿易企業(yè)ODM和OBM混合生產(chǎn)出口比例達到40%。東莞市出口300強基本實(shí)現了“設計+生產(chǎn)”模式。

五是市場(chǎng)結構從單一依賴(lài)國外向兩個(gè)市場(chǎng)轉變。1-9月，廣東省外資企業(yè)、加工貿易企業(yè)產(chǎn)品內銷(xiāo)9508.8億美元，增長(cháng)17.3%；貢獻稅收268億元。

六是人力資源持續升級。近4年來(lái)，珠三角外來(lái)工職業(yè)培訓率由20%上升28.8%，長(cháng)三角達到36%。

七是中西部地區占比不斷提高。1-10月，中西部地區加工貿易進(jìn)出口627.6億美元，增長(cháng)70.4%，高出全國加工貿易進(jìn)出口增速56.2個(gè)百分點(diǎn)，在全國加工貿易中的比重由2006年的2.5%提高到5.9%，44個(gè)承接地在中西部加工貿易中的占比達到50%。