在高層決策推動(dòng)下，籌備近半的自貿區大幕將啟。927日，國務(wù)院批準并引發(fā)《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》，提出試驗區肩負著(zhù)我國在新時(shí)期加快政府職能轉變、積極探索管理模式創(chuàng )新、促進(jìn)貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重要使命。兩天后，試驗區就將正式掛牌。

不同于以往的特區、保稅區，試驗區被高層及學(xué)界、業(yè)界專(zhuān)家寄望為中國新一輪制度改革的試驗田，形成可復制可推廣的改革經(jīng)驗。在方案中，自貿區的國家戰略性高度也得到強調。與方案同時(shí)發(fā)布的還有服務(wù)業(yè)開(kāi)放措施，具體舉措涵蓋6大領(lǐng)域、18個(gè)行業(yè)。

以開(kāi)放促改革

今328日，國家總理李克強在全國“兩會(huì )”之后，將履新后的第一站調研放在了上海，并就此提出了自貿區的設想。“中國走到了這一步，就該選擇一個(gè)新的開(kāi)放試點(diǎn)。上海完全有條件、有基礎實(shí)驗這件事，要用開(kāi)放促進(jìn)改革。”他說(shuō)。

在商務(wù)部下屬上海市商務(wù)委的協(xié)調下，自貿區設計進(jìn)入緊鑼密鼓籌備，相關(guān)部委共同參與論證。73日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議原則通過(guò)自貿區方案草案；822日，商務(wù)部通報國務(wù)院正式批準設立中國(上海)自由貿易試驗區；830日，十二屆全國人大常委會(huì )第四次會(huì )議授權決定自貿區內暫時(shí)調整有關(guān)法律的行政審批，為進(jìn)一步開(kāi)放掃清法制障礙，也為負面清單式管理探索提供制度保障。

總體方案提出了上海自貿區的目標，即經(jīng)過(guò)兩至三的改革試驗，加快轉變政府職能，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放和外商投資管理體制改革，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和新型貿易業(yè)態(tài)，加快探索資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放，探索建立貨物狀態(tài)分類(lèi)監管模式，努力形成促進(jìn)投資和創(chuàng )新的政策支持體系，著(zhù)力培育國際化和法治化的營(yíng)商環(huán)境，力爭建設成為具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環(huán)境規范的自由貿易試驗區，為我國擴大開(kāi)放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務(wù)。

具體來(lái)看，上海自貿區肩負五項任務(wù)：加快政府職能轉變，擴大投資領(lǐng)域的開(kāi)放，推進(jìn)貿易發(fā)展方式轉變，深化金融領(lǐng)域的開(kāi)放創(chuàng )新，完善法制領(lǐng)域的制度保障。

在監管體制方面，方案提出，試驗區將創(chuàng )新監管服務(wù)模式，推進(jìn)實(shí)施“一線(xiàn)放開(kāi)”、堅決實(shí)施“二線(xiàn)安全高效管住”，進(jìn)一步強化監管協(xié)作。

稅收方面，此前外界猜測的15%所得稅優(yōu)惠并未出現。不過(guò)方案提出要探索與試驗區相配套的稅收政策，實(shí)施促進(jìn)投資、貿易的稅收政策；此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善適應境外股權投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。

六大領(lǐng)域對外開(kāi)放

隨著(zhù)總體方案的披露，上海自貿區服務(wù)業(yè)的擴大開(kāi)放措施也同時(shí)公布，涵蓋六個(gè)領(lǐng)域。包括銀行業(yè)、電信增值業(yè)務(wù)、演出經(jīng)紀、教育機構等以往對外封閉的行業(yè)將向注冊于自貿區內的企業(yè)開(kāi)放，外資、民企有望迎來(lái)新的商機。

措施細則顯示，金融服務(wù)開(kāi)放的具體措施包括允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行、符合條件的民營(yíng)資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行、試點(diǎn)設立有限牌照銀行、允許試驗區內符合條件的中資銀行開(kāi)辦離岸業(yè)務(wù)等。

在航運服務(wù)領(lǐng)域，放寬中外合資、中外合作國際船舶運輸企業(yè)的外資股比限制，由國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)制定相關(guān)管理試行辦法；允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿進(jìn)出口集裝箱在國內沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)；允許設立外商獨資國際船舶管理企業(yè)。

商貿服務(wù)方面，在保障網(wǎng)絡(luò )信息安全的前提下，允許外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)，如涉及突破行政法規，須國務(wù)院批準同意；允許外資企業(yè)從事游戲游藝設備的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，通過(guò)文化主管部門(mén)內容審查的游戲游藝設備可面向國內市場(chǎng)銷(xiāo)售。

專(zhuān)業(yè)服務(wù)方面，律師服務(wù)、資信調查、旅行社、人才中介服務(wù)、投資管理業(yè)務(wù)、工程設計以及建筑服務(wù)將進(jìn)一步擴大開(kāi)放。自貿區將探索中外律師事務(wù)所合作；允許設立外商投資資信調查公司、允許注冊中外合資旅行社、中外合資人才中介機構、允許設立股份制外資投資性公司，對試驗區內的外商獨資建筑企業(yè)承攬上海市的中外聯(lián)合建設項目時(shí)，不受建設項目的中外方投資比例限制。

文化服務(wù)業(yè)方面，自貿區將取消外資演出經(jīng)紀機構的股比限制，允許設立外商獨資演出經(jīng)紀機構，為上海市提供服務(wù)；允許設立外商獨資的娛樂(lè )場(chǎng)所，在試驗區內提供服務(wù)。

而在社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域，自貿區將允許舉辦中外合作經(jīng)營(yíng)性教育培訓機構，允許舉辦中外合作經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓機構，允許設立外商獨資醫療機構。

（騰訊財經(jīng) 呂雯瑾 發(fā)自上海）