穿梭的集卡車(chē)、高大的橋吊、遠航的汽笛聲，全球六百多個(gè)通航港口與這里同頻脈動(dòng)。70年砥礪奮進(jìn)，寧波外貿完成了從一紙空白到穩居全國第一陣營(yíng)的蝶變。寧波海關(guān)作為見(jiàn)證者和參與者，始終站在寧波改革開(kāi)放的第一線(xiàn)，推動(dòng)眾多“改革紅利”先行先試，為寧波融入經(jīng)濟全球化發(fā)展保駕護航。

    進(jìn)口商品多點(diǎn)開(kāi)花

    “最初幾年，我們只進(jìn)口奶粉、紙尿褲，現在商品品種增加了幾十種，五花八門(mén)什么都有，以前當做‘奢侈品’的，如今紛紛進(jìn)入了尋常百姓家。”在國際會(huì )展中心的一家跨境購實(shí)體店內，貨架上擺滿(mǎn)了進(jìn)口乳制品、嬰幼兒紙尿褲、兒童服裝、進(jìn)口玩具、汽車(chē)安全座椅等商品。

    回望寧波的進(jìn)口商品，可謂是走過(guò)了從無(wú)到有、從單一的工業(yè)原料到工商業(yè)各類(lèi)產(chǎn)品百花齊放的歷程。

    上個(gè)世紀五六十年代，寧波人還只見(jiàn)過(guò)海外來(lái)的紡織品、農產(chǎn)品等，到了八十年代，貨輪把漂亮衣服和初級工業(yè)加工品運到了寧波港，如今，依靠全球第一個(gè) 年貨物吞吐量超過(guò)10億噸的深水良港，從鐵礦砂到煤炭，從散料到液體化工品，分門(mén)別類(lèi)的專(zhuān)業(yè)化碼頭，讓寧波成為華東地區乃至全國重要的進(jìn)口資源樞紐。同 時(shí)，得益于幾十年來(lái)國內經(jīng)濟持續穩定的增長(cháng)，不但制造業(yè)一線(xiàn)需要的各類(lèi)機電設備、精密儀器進(jìn)口迅速增長(cháng)，一輪輪的內需消費升級，也讓各類(lèi)進(jìn)口日用消費品的 旺盛態(tài)勢與日俱增。

    與此同時(shí)，跨境電商等新興業(yè)態(tài)的快速發(fā)展也為寧波外向型經(jīng)濟的長(cháng)遠、快速發(fā)展注入了新動(dòng)。

    自2012年獲批成為全國首批五個(gè)跨境貿易電子商務(wù)試點(diǎn)城市以來(lái)，寧波充分依托“港口、產(chǎn)業(yè)、開(kāi)放”的綜合優(yōu)勢，跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)持續高速增長(cháng)。

    經(jīng)過(guò)6年多的發(fā)展，寧波跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)的申報清單、商品總值均居全國首位。2019年上半年，寧波市跨境電商進(jìn)口繼續快速增長(cháng)，全市實(shí)現跨境電商進(jìn)口額89.8億元，同比增長(cháng)38.4%，跨境進(jìn)口驗放單量4969.2萬(wàn)票，同比增長(cháng)29.8%。汽車(chē)、電器、高檔成衣、水海產(chǎn)品、乳制品……琳瑯滿(mǎn)目的全球商品，正源源不斷地通過(guò)寧波走向全國，不但進(jìn)口商品類(lèi)目越來(lái)越豐富，進(jìn)口來(lái)源地也愈發(fā)多元，以今年上半年部分中東歐國家為例，自拉脫維亞、捷克的進(jìn)口食品分別猛增了1.8倍和2.9倍。

寧波海關(guān)關(guān)員記錄外籍船舶衛生檢疫工作情況

    智慧監管縱深發(fā)展

    從內河港一步步發(fā)展為國際深水大港，海關(guān)的智能化監管也經(jīng)歷了從無(wú)到有、由小到強的發(fā)展變遷。

    根據《寧波海關(guān)志》記載，1979年寧波港對外開(kāi)放。同年9月，寧波海關(guān)首次監管外籍船舶——日本籍“湖山輪”，載進(jìn)口化肥3000噸。當時(shí)對國際航行船舶需進(jìn)行聯(lián)檢，必要時(shí)可集中登輪，進(jìn)行檢查或辦理必要手續。

    “當年海關(guān)對集裝箱船舶的監管幾乎都是人工作業(yè)。”大榭海關(guān)物流監管一科科長(cháng)劉佳毅回憶,“每次都要拿著(zhù)厚厚的一疊單證，靠?jì)蓷l腿完成船舶登臨檢查作業(yè)。”

    進(jìn)入新世紀后，寧波舟山港平均每年以2個(gè)萬(wàn)噸級泊位速度增加，伴隨著(zhù)港區范圍愈來(lái)愈廣，劉佳毅和同事們面對的監管區域和監管量都在節節攀升。

    自1996年開(kāi)發(fā)應用船舶動(dòng)態(tài)管理系統開(kāi)始，寧波海關(guān)逐步開(kāi)啟船舶監管的升級之路。2006年，隨著(zhù)“寧波海關(guān)集裝箱監管系統”投用，海關(guān)實(shí)現對所有進(jìn)出口集裝箱的查詢(xún)、監管和監控。

    “最大的變化還是在2008年之后。”寧波海關(guān)持續運用新技術(shù)，以可視化、自動(dòng)化、智能化為目標，持續推動(dòng)智慧監管模式的發(fā)展。“如今海關(guān)對船舶的監管已經(jīng)實(shí)現了實(shí)時(shí)化。”劉佳毅面對物流監控指揮中心的監控大屏，這里可以看到寧波周邊海域2000余艘船舶的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，還可以隨時(shí)查看船舶的全球航行軌跡。

以前通關(guān)窗口排隊等待的人流

    在智能化監管不斷普及的背后，是寧波海關(guān)大規模的科技投入和業(yè)務(wù)改革。依托科技創(chuàng )新，將船舶、疫病疫情、艙單、物料、報關(guān)等20余項監管信息與船舶 自動(dòng)識別系統進(jìn)行整合，打通船舶動(dòng)態(tài)監管數據鏈；借助單一窗口建設，與口岸執法部門(mén)共享船舶申報及手續辦理信息，實(shí)現一次申報，合力監管。

    如今，關(guān)員船舶登臨檢查作業(yè)已經(jīng)完全進(jìn)入了信息化時(shí)代，原來(lái)手里厚厚的紙面單證變成了小巧的移動(dòng)設備。監管方式的智能化升級不僅拓展了海關(guān)的監管時(shí) 空范圍，還依托單一窗口簡(jiǎn)化企業(yè)往返多點(diǎn)申報的麻煩，為企業(yè)提供了最大程度的便利。“現在我們不用交紙質(zhì)單證，也不用為了簽字來(lái)回跑，查驗完成后馬上就能 收到信息，及時(shí)了解貨物信息，第一時(shí)間安排集裝箱作業(yè)。”寧波海田國際貨運有限公司的報關(guān)員小丁說(shuō)。

    筑牢國門(mén)安全屏障

    “回想剛恢復建關(guān)時(shí)，監管貨物是我們的主要職責，隨著(zhù)時(shí)代變遷，如今我們的監管范圍不斷擴大，覆蓋面也越來(lái)越廣。”第一代寧波海關(guān)人徐汝昌感嘆地說(shuō)。

    幾十年來(lái)，寧波港口發(fā)展迅猛，對外貿易發(fā)達，巨大的貨物流、旅客流、交通流帶來(lái)疫情疫病的巨大潛在危險。開(kāi)展口岸核心能力建設，全面保障國門(mén)衛生安全，成為促進(jìn)外貿經(jīng)濟又好又快發(fā)展的迫切需求。

    2007年6月15日，《國際衛生條例（2005）》正式實(shí)施，寧波口岸核心能力建設的巨輪揚帆起航。到2016年11月，隨著(zhù)北侖、鎮海港區和櫟社國際機場(chǎng)通過(guò)世界衛生組織驗收，寧波全港創(chuàng )衛目標全面達成。

    2018年，寧波機場(chǎng)全年旅客吞吐量達到1171.84萬(wàn)人次，首次突破千萬(wàn)人次大關(guān)，正式跨入全國大型繁忙機場(chǎng)行列。自機構改革以來(lái)，海關(guān)旅檢職能在原來(lái)對旅客個(gè)人行李物品監管、征稅、查私的基礎上，增加了衛生檢疫和動(dòng)植物檢疫兩個(gè)新職能。

    “對于高致病性病原體，比如禽流感等，以前我們是沒(méi)有條件檢測的，要送到杭州去檢測，需要耗費大量的申請等待時(shí)間，這也制約了寧波開(kāi)展相關(guān)重大疫病的研究與防控工作及生物醫藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現在，以上問(wèn)題都迎刃而解了。”寧波海關(guān)衛生檢疫處處長(cháng)施惠祥告訴記者。

    寧波海關(guān)籌建了全國海關(guān)系統第二家生物安全三級實(shí)驗室，填補了寧波先進(jìn)檢測技術(shù)的空白，有效提升了口岸疫情防控能力。

    “今年以來(lái)，我國周邊的越南、柬埔寨等國相繼發(fā)生非洲豬瘟疫情，疫情的防控形勢非常嚴峻。我們對所有來(lái)自非洲豬瘟疫區的船舶均要開(kāi)展嚴格的檢疫工作，防止疫情通過(guò)口岸傳入。”長(cháng)期從事船舶動(dòng)植物檢疫工作的海關(guān)關(guān)員馮建利說(shuō)。

    有了“境外傳染病監測體系、口岸衛生檢疫防控體系、國際旅行健康服務(wù)體系”三道防線(xiàn)，寧波口岸疫情防控能力顯著(zhù)提升。近年來(lái)，寧波海關(guān)有效防控了埃博拉出血熱、霍亂、黃熱病等疫情，妥善處置口岸各類(lèi)傳染病事件。

寧波海關(guān)運用無(wú)人機測水尺

    尋蹤：一碑一樓，見(jiàn)證了寧波海關(guān)的百年滄桑

    在海曙區馬園路89號寧波海關(guān)辦公大樓入口一側的綠地里，有塊古石碑十分引人注目，上面“新建浙海大關(guān)記”“乾隆二十八年十一月”等字跡依稀可見(jiàn)，一筆一劃的斑駁痕跡鐫刻了浙海關(guān)的歷史歲月。

    而遙遙相望的甬江畔，有一幢古樸的三層小樓，這座中西合璧式建筑正是中國早期海關(guān)的又一歷史見(jiàn)證——浙海關(guān)舊址博物館，在繁華若夢(mèng)的老外灘邊，它已安靜地佇立150年。

    寧波自古以來(lái)就是我國對外經(jīng)濟、文化交流的主要港口城市之一，也是“海上絲綢之路”的始發(fā)港之一。已在寧波海關(guān)工作20年的吳傅榮告訴記者，寧波港 口發(fā)展的背后自古以來(lái)就有海關(guān)的身影。早在唐朝便派有市舶使管理海外貿易，清康熙二十四年（1685年），設浙海關(guān)于寧波，時(shí)為清初四海關(guān)之一。乾隆二十 八年（1763年），又于寧波江東新建浙海大關(guān)，后改稱(chēng)浙海常關(guān)。據《鄞縣通志》記載：“浙海常關(guān)，在甬東七圖，面江。昔時(shí)，商舶往來(lái)于此驗稅。”

    1861年，寧波被列為“五口通商”口岸之一，江北岸外灘設置浙海關(guān)稅務(wù)司，建立浙海新關(guān)。至此開(kāi)始，寧波這座“千年商埠”親歷了日軍侵占寧波、寧 波解放、半殖民地半封建歷史終結等歷史興衰，浙海關(guān)管轄權也依次改組更名為江海關(guān)寧波分關(guān)、上海海關(guān)寧波分關(guān)、上海海關(guān)寧波支關(guān)。直至1978年9月23 日，寧波海關(guān)經(jīng)國務(wù)院批準恢復建關(guān)。

    斗轉星移，世事更迭，千年興衰沉浮事；新華之始，關(guān)獲新生，東海依舊浙東關(guān)。1979年，寧波港對外開(kāi)放，寧波海關(guān)站在新時(shí)代的新起點(diǎn)上，開(kāi)啟了另一段盛世華章。

    1986年，寧波海關(guān)對出口貨物實(shí)行分類(lèi)驗放，實(shí)行報關(guān)、查驗、征稅、放行聯(lián)合辦公。1993年開(kāi)始實(shí)行通關(guān)一條龍管理模式。2003年實(shí)行“多點(diǎn) 報關(guān)口岸放行”新型監管模式，為全國首創(chuàng )2005年實(shí)行“屬地申報，口岸驗放”模式。寧波四合國際貨運代理有限公司報關(guān)員盧嵐琰深有體會(huì )：“2008年底 寧波國際航運服務(wù)中心開(kāi)始運行，當時(shí)的海關(guān)通關(guān)窗口外可以說(shuō)是‘人山人海’，拖著(zhù)行李箱、扛著(zhù)紙箱、手里捧著(zhù)一疊疊紙質(zhì)報關(guān)單來(lái)排隊的報關(guān)員比比皆是。無(wú) 紙化申報后，我們可以足不出戶(hù)，整個(gè)報關(guān)流程都在網(wǎng)上操作，大大減輕了報關(guān)員的工作量。”如今，隨著(zhù)長(cháng)江經(jīng)濟帶海關(guān)區域通關(guān)一體化改革啟動(dòng)，寧波海關(guān)成為 區域3大審單分中心之一。

    2018年4月20日，根據機構改革部署，原出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍正式劃入海關(guān)隊伍，“新”寧波海關(guān)的隊伍集結完畢。

    目前，寧波海關(guān)已經(jīng)成為業(yè)務(wù)門(mén)類(lèi)齊全、業(yè)務(wù)量和稅收額居全國海關(guān)重要地位的直屬海關(guān)，下設18個(gè)隸屬海關(guān)單位，涵蓋寧波全部行政區劃，以及海港、空 港、郵路、保稅區等各大物流口岸。同時(shí)，甬江海關(guān)、櫟社海關(guān)以及杭州灣新區海關(guān)正在緊鑼密鼓地籌備，將進(jìn)一步便利當地廣大進(jìn)出口外貿企業(yè)。

    “要看銀山拍天浪，開(kāi)窗放入大江來(lái)。”隨著(zhù)海關(guān)業(yè)務(wù)版圖的逐步擴大，寧波對外開(kāi)放的天地也越來(lái)越廣闊。目前，寧波全關(guān)區注冊報關(guān)單位總數42160家，出口市場(chǎng)超200個(gè)國家或地區。