4月28日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。會(huì )議提出，要把吸引外商投資放在更加重要的位置，穩住外貿外資基本盤(pán)。

今年以來(lái)，我國外貿進(jìn)出口開(kāi)局平穩、逐月向好，一季度進(jìn)出口同比增長(cháng)達到4.8%。然而，當前全球貿易發(fā)展仍將受到多重因素影響，外需不振、地緣政治等因素或將對我國外貿發(fā)展帶來(lái)更大考驗。

為有效應對當前錯綜復雜的外貿形勢，推動(dòng)我國對外貿易的持續穩定健康發(fā)展，近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)外貿穩規模優(yōu)結構的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）。

《意見(jiàn)》聚焦外貿出口的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)

廣東外語(yǔ)外貿大學(xué)國際服務(wù)經(jīng)濟研究院教授林吉雙表示，《意見(jiàn)》出臺的時(shí)效性高、針對性強，操作性好。為有效應對外貿面臨的嚴峻復雜形勢，商務(wù)部門(mén)先后到全國18個(gè)省市開(kāi)展調查研究，分析外貿企業(yè)遇到的困難和訴求，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)政策，提高了政策的前瞻性和有效性。

《意見(jiàn)》找準了當前及今后一段時(shí)期內外貿出口的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，就當前我國外貿面臨的嚴峻挑戰，如歐美需求萎縮、加工貿易下滑嚴重、個(gè)別發(fā)達國家營(yíng)商環(huán)境惡化、外貿企業(yè)出口面臨諸多制約因素與困難等都作了重點(diǎn)回應，如針對重點(diǎn)市場(chǎng)的每個(gè)國家制定貿易促進(jìn)指南、推進(jìn)加工貿易向中西部和東北梯度轉移、妥善應對國外不合理貿易限制措施等。

此外，《意見(jiàn)》就如何穩定外貿規模提出了努力創(chuàng )造貿易機會(huì )、穩定重點(diǎn)產(chǎn)品貿易、穩定外貿企業(yè)等三方面措施，一些措施已經(jīng)在穩步有效推進(jìn)中。

“隨著(zhù)各級地方政府根據《意見(jiàn)》因地制宜出臺配套政策及有效落地，我們一定會(huì )沖破當前外貿遇到的各種艱難險阻，圓滿(mǎn)完成外貿穩規模優(yōu)結構的年度目標?！绷旨p稱(chēng)。

《意見(jiàn)》特別強調了要組織面向《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等國的貿易促進(jìn)活動(dòng)。當前東盟已經(jīng)成為中國最大的貿易伙伴，與此同時(shí)在國際經(jīng)貿領(lǐng)域我國也面臨著(zhù)與東南亞等國家的市場(chǎng)競爭，包括因為脫鉤斷鏈所導致的產(chǎn)能轉移、友岸外包等。中國與RCEP國家在經(jīng)貿中所面臨著(zhù)怎樣的競爭與合作關(guān)系？RCEP能否成為拉動(dòng)中國外貿增長(cháng)的主動(dòng)力？

林吉雙表示，自RCEP簽訂和生效以來(lái)，我國與RCEP國家的貿易規模持續快速增長(cháng)，尤其是東盟國家已經(jīng)連續幾年成為我國最大的貿易伙伴。目前，我國與RCEP國家間的經(jīng)貿關(guān)系，合作遠大于競爭。從合作方面看，我國在電子產(chǎn)品、家用電器、汽車(chē)（特別是新能源汽車(chē)）、光伏等技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)鏈以及紡織服裝、家具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈具有明顯優(yōu)勢，與東盟等國家和地區有著(zhù)廣泛的合作空間，有利于形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價(jià)值鏈的協(xié)同與發(fā)展；從競爭層面看，因勞動(dòng)力成本上升和美國對我國加征關(guān)稅等，在服裝、鞋帽等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的加工制造環(huán)節與東盟確實(shí)存在著(zhù)競爭關(guān)系，這也符合市場(chǎng)規律。隨著(zhù)創(chuàng )新驅動(dòng)的產(chǎn)業(yè)持續轉型升級和對外貿易高質(zhì)量發(fā)展，我國與東盟等RCEP國家的產(chǎn)業(yè)和貿易合作的領(lǐng)域和空間會(huì )越來(lái)越廣闊。

五個(gè)方面18條政策，助力企業(yè)解決訂單難題

談及當前我國外貿進(jìn)出口形勢，中央財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟與貿易學(xué)院院長(cháng)表示，今年外貿形勢嚴峻復雜，壓力既有經(jīng)濟修復短期因素影響，也有結構性、趨勢性長(cháng)期因素影響。當前外貿訂單下降、需求不足是遇到的主要困難。

他指出，《意見(jiàn)》是基于對當前及今后一個(gè)時(shí)期外貿環(huán)境、形勢科學(xué)研判基礎上提出了“一攬子”政策措施，是一套政策組合拳，通過(guò)綜合施策，力圖切實(shí)助力企業(yè)解決訂單難題，多措并舉，維護和拓展外部市場(chǎng)。

張曉濤表示，《意見(jiàn)》包括五個(gè)方面18條政策：

針對出入境不便、參展洽談難等問(wèn)題，提出要強化貿易促進(jìn)拓展市場(chǎng)。包括優(yōu)化重點(diǎn)展會(huì )供應對接、便利人員往來(lái)、加強拓市場(chǎng)服務(wù)保障等3條政策措施。

針對外貿重點(diǎn)行業(yè)下行壓力，提出要穩定和擴大重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)出口規模，重視進(jìn)口，為實(shí)現國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源聯(lián)動(dòng)循環(huán)創(chuàng )造條件。包括培育汽車(chē)出口優(yōu)勢、提升大型成套設備企業(yè)國際合作水平，擴大先進(jìn)技術(shù)設備等4條政策措施。

針對外貿企業(yè)融資難、應對匯率波動(dòng)風(fēng)險能力弱等困難問(wèn)題，提出了要加大財政金融支持力度。包括用足用好中央財政資金政策、加大進(jìn)出口信貸支持、加強對中小微外貿企業(yè)的融資支持、更好發(fā)揮出口信用保險作用、優(yōu)化跨境結算服務(wù)等政策措施。

針對外貿發(fā)展新趨勢新變化，提出要加快對外貿易創(chuàng )新發(fā)展，保持外貿產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定。包括穩定和提升加工貿易、完善邊境貿易支持政策、推進(jìn)貿易數字化、發(fā)展綠色貿易、推動(dòng)跨境電商健康持續創(chuàng )新發(fā)展等5條政策措施。

針對外貿企業(yè)在貿易便利化、應對國內外對我國不合理限制措施等方面的突出訴求，提出要優(yōu)化外貿發(fā)展環(huán)境。包括妥善應對國內外不合理貿易限制措施、提升貿易便利化水平、更好發(fā)揮自由貿易協(xié)定效能等3條措施。

“盡管當前外需走弱，訂單下滑，我們應該看到中國外貿所具有的競爭力、韌性和優(yōu)勢?！睆垥詽Q(chēng)，歷史的經(jīng)驗表明，每當遇到外部沖擊，面臨外部壓力時(shí)候，政府審時(shí)度勢、科學(xué)研判推出的穩外貿措施都有良好的成效，這次政策紅利的釋放，我國外貿穩規模結構優(yōu)化有望迎來(lái)新的動(dòng)力。

加大對外貿的支持不存在“退坡”問(wèn)題

《意見(jiàn)》提出我國政府部門(mén)、駐外使領(lǐng)館等要加大對外貿的支持力度，這是否會(huì )導致外貿企業(yè)形成對政策支持的依賴(lài)？支持外貿的政策措施可以一直延續么？

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長(cháng)呂剛表示，《意見(jiàn)》提出政府部門(mén)和駐外使領(lǐng)館加大對外貿的支持力度，屬于貿易促進(jìn)措施，意在通過(guò)加強政府服務(wù)，幫助外貿企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，這在國際上是通用的做法，所以這方面的公共服務(wù)水平提高之后，并不存在“退坡”問(wèn)題。

呂剛談道，新一輪穩外貿政策的落地非常迅速?！兑庖?jiàn)》提出要研究?jì)?yōu)化遠端檢測措施，而外交部發(fā)言人已在《意見(jiàn)》發(fā)布的同日宣布，所有來(lái)華人員從4月29日起可憑登機前48小時(shí)內抗原檢測代替核酸檢測，航空公司不再查驗登機前檢測證明。

“出口產(chǎn)品結構和市場(chǎng)結構的優(yōu)化正在對穩出口發(fā)揮積極作用?！?/p>

呂剛認為，我國外貿增長(cháng)的韌性仍在。以電動(dòng)載人汽車(chē)、太陽(yáng)能電池、鋰電池為代表的高技術(shù)、高附加值、引領(lǐng)綠色轉型的外貿“新三樣”產(chǎn)品，在今年一季度的出口同比增速超過(guò)60%，同比增量超1000億元人民幣，將出口整體增速拉高了2個(gè)百分點(diǎn)，成為我國出口貨真價(jià)實(shí)的新增長(cháng)點(diǎn)。